Privalomųjų nurodymų pašalinti statybos padarinius vykdymo terminai: ką daryti, jei terminas baigėsi?
Prieš pradedant bet kokius statybos darbus, pirmiausia būtina pasirūpinti visais reikalingais dokumentais ir tik gavus statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas) ar parengus projektą pradėti statybos darbus. Tačiau statistiniai duomenys Lietuvoje rodo, kad asmenys, nepasitikrinę, ar statyboms reikalingas statybą leidžiantis dokumentas, pradeda statybas be jo. Tokie statybos darbai gali sukelti neigiamų teisinių pasekmių, ypač kai Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos (Inspekcija) pareigūnai patikrina tokias statybas/statinius ir nustato, kad pastarieji pastatyti be privalomų statybos dokumentų, kitaip tariant – savavališkai.
Remiantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (Priežiūros įstatymas) nuostatomis, pareigūnams nustačius savavališką statybą, asmeniui surašomas savavališkos statybos aktas. Šis aktas – tai oficialus dokumentas, patvirtinantis, kad statyba buvo vykdoma neteisėtai. Surašius šį aktą, Inspekcijos pareigūnai per 10 darbo dienų pateikia statybos vykdytojui privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius (Privalomasis nurodymas).
Privalomajame nurodyme nurodoma, kad asmuo turi teisę įteisinti savavališką statybą parengus reikiamą projektinę dokumentaciją bei sumokėjus atitinkamo dydžio įmoką kaip nustatyta Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 1 priede.
Svarbu pažymėti, kad įmokos dydis kinta atsižvelgiant į savavališkai atliktų statybos darbų, įskaitant panaudotus statybos produktus, sąnaudų vertę. Be to, asmeniui nurodoma pašalinti savavališkos statybos padarinius vienu iš šių būdų:
1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę;
2) išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir panašiai) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę;
3) atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (išardytas jo dalis) ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę;
4) atstatyti nugriautą statinį ar išardytas statinio dalis, jeigu dėl statinio nugriovimo ar jo dalių išardymo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.
Privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą, kurį nustato Inspekcija, įvertinusi savavališkos statybos mastą (apimtis), galimus viešojo intereso pažeidimus, trečiųjų asmenų teisių užtikrinimą ir galimybę įteisinti savavališką statybą.
Tačiau neretai pasitaiko atvejų, kuomet asmenys dėl įvairiausių priežasčių nespėja įgyvendinti Privalomųjų nurodymų per Inspekcijos nustatytą terminą. Todėl būtent tokiems atvejams Priežiūros įstatymo nuostatos įtvirtinta galimybę kreiptis į Inspekciją su prašymu dėl Privalomojo nurodymo termino pratęsimo. Pagal galiojančias Priežiūros įstatymo nuostatas Inspekcija, jeigu yra svarbių priežasčių ir pažeidimas nėra kartotinis, gali pratęsti terminą tik vieną kartą ir ne ilgesniam nei trijų mėnesių terminui. Jeigu reikalingas ilgesnis terminas, dėl jo pratęsimo privalu kreiptis į teismą.
Tačiau kas nutinka, jei asmuo nespėja pasikreipti į Inspekciją su prašymu dėl termino pratęsimo dar iki Privalomojo nurodymo termino pabaigos? Inspekcija šiuo klausimu laikosi itin griežtos ir vienareikšmiškos pozicijos – Privalomojo nurodymo vykdymo terminas negali būti pratęstas pasibaigus jo įvykdymo terminui, o tokio termino atnaujinimo galimybės teisės aktai nenumato. Kitaip tariant, jei prašymas Inspekcijai dėl Privalomojo nurodymo termino pratęsimo nepateikiamas iki Privalomojo nurodymo termino pabaigos (paskutinės dienos imtinai), asmenys praranda tokią įstatyminę teisę.
Praleidus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, Inspekcija turi teisę vienašališkai imtis kitų teisinių priemonių, siekdama užtikrinti, kad savavališkos statybos padariniai būtų pašalinti, pvz. – kreiptis į antstolius dėl priverstinio Privalomojo nurodymo įvykdymo, t. y. priverstinio statinio nugriovimo.
Tačiau ar iš tiesų praleidus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą yra visam laikui prarandama teisė pateikti Inspekcijai prašymą dėl Privalomojo nurodymo termino pratęsimo? Galbūt atnaujinus prašymo Inspekcijai pateikimo terminą šis, visgi, gali būti atnaujintas?
Specialioji teisėjų kolegija 2020-05-22 nutartyje išaiškino, kad klausimas dėl termino atnaujinimo, nors ir skirto kreiptis į Inspekciją, nagrinėtinas CPK nustatyta tvarka. Tai suponuoja išvadą, kad Priežiūros įstatymui nenustatant terminų atnaujinimo tvarkos (instituto), turi būti taikomos CPK normos, reglamentuojančios įstatymuose nustatytų terminų atnaujinimo tvarką. Ir remdamasis šia nutartimi, Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2020-10-13 sprendime išaiškino, kad tokiais atvejais asmenims visgi nėra užkertamas kelias siekiui įteisinti savavališką statybą teismui atnaujinus terminą civilinėje byloje.
Nors Privalomojo nurodymo vykdymo terminas paprastai negali būti pratęstas jam pasibaigus, teismų praktika rodo, jog tokia galimybė nėra eliminuojama. Kadangi Priežiūros įstatymas nereglamentuoja termino atnaujinimo tvarkos, šiam tikslui gali būti taikomos CPK normos, suteikiant asmenims galimybę atnaujinti terminą pateikti prašymą Inspekcijai dėl Privalomojo nurodymo termino pratęsimo.
Tačiau nepriklausomai nuo to, kad teisės aktai įtvirtina tokią galimybę, statytojams rekomenduotina kaskart prieš atliekant statybos darbus pasitikrinti, ar jų vykdomoms statyboms nėra reikalingas statybą leidžiantis dokumentas, o jei toks dokumentas turimas – užtikrinti, kad statyba vyktų nepažeidžiant esminių statinio projekto sprendinių. Tinkamas reikalavimų įgyvendinimas nuo pat pradžių leis išvengti savavališkos statybos nustatymo bei teisinių ginčų, galinčių dėl to kilti ateityje.
NOEWE LEGAL ginčų sprendimo grupė
- Jonas Platelis, advokatas, asocijuotas partneris
- Lukas Seržantas, teisininkas